根據(jù)節(jié)能減排的要求，為解決再生資源回收利用問題，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。整合有限的資源構(gòu)造再生資源回收、分揀、轉(zhuǎn)運、加工利用、集中處理為一體的產(chǎn)業(yè)化格局。近幾年，我國的再生資源回收利用行業(yè)得到前所未有的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間我國回收利用再生資源總量為4億多噸，年平均回收利用量在8000萬噸，年平均增長率為12%以上，主要再生資源回收利用總值超過了6500億元，年平均增長率超過了20%。2007年回收利用再生資源1.82億噸，其中廢鋼鐵8392萬噸，廢有色金屬999.65萬噸，廢紙6021萬噸，廢塑料1488萬噸，其他如廢橡膠、廢棉、廢麻、廢化纖、碎玻璃等1300萬噸。我國的再生資源回收行業(yè)從1997年才開始起步，仍處于起步階段，還屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，雖然我國再生資源行業(yè)得到迅猛發(fā)展，但與我國再生資源產(chǎn)生量和需求量相比，與發(fā)達國家對再生資源的利用情況相比還有很大差距。我國再生資源發(fā)展還存在巨大的市場空間。

　　2008年，中國再生資源回收利用協(xié)會發(fā)布的一則消息稱，2008年第三季度以來，國際金融危機迅速蔓延到實體經(jīng)濟，制造業(yè)的萎縮導(dǎo)致對原材料需求下降，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)、有色金屬加工企業(yè)以及造紙、塑料等企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)，部分企業(yè)損失慘重，出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉現(xiàn)象，原材料價格一直呈下跌趨勢。受其影響，國內(nèi)再生資源市場疲軟，價格暴跌達50%以上，80%的回收網(wǎng)點歇業(yè)關(guān)門再生資源回收量下降70%以上，造成環(huán)境污染和資源浪費，再生資源行業(yè)面臨前所未有的危機。

　　同期國務(wù)院下發(fā)通知為了促進再生資源的回收利用，促進再生資源回收行業(yè)的健康有序發(fā)展，節(jié)約資源，保護環(huán)境，促進稅收公平和稅制規(guī)范，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，決定調(diào)整再生資源回收與利用的增值稅政策，取消了“廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅”和“生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售的廢舊物資，可按廢舊物資回收經(jīng)營單位開具的由稅務(wù)機關(guān)監(jiān)制的普通票據(jù)上注明的金額，按10%計算抵扣進項稅額”的政策。 在2008年12月31日前，各地主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)注銷企業(yè)在防偽稅控系統(tǒng)中“廢舊物資經(jīng)營單位”的檔案信息，收繳企業(yè)尚未開具的專用票據(jù)，重新核定企業(yè)增值稅專用票據(jù)的最高開票限額和最大購票數(shù)量，做好增值稅專用票據(jù)的發(fā)售工作。在2010年底以前，對符合條件的增值稅一般納稅人銷售再生資源繳納的增值稅實行先征后退政策。

　　此外，國務(wù)院于2010年印發(fā)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，把回收行業(yè)列為節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要部分，這體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對再生資源回收工作的重視，也體現(xiàn)了再生資源回收在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位和重要作用。

　　可以說這一系列的舉措都將促進我國再生資源回收行業(yè)健康穩(wěn)步快速的發(fā)展。我國大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)具有后發(fā)優(yōu)勢。將再生資源回收工作列入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，這在我國歷史上還是第一次，彰顯出這項工作對于落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要性。